鐵嶺縣大甸子鎮(zhèn)大寶山村的第一書記  劉永睿

我是遼寧省科學技術(shù)館派駐鐵嶺縣大甸子鎮(zhèn)大寶山村的第一書記劉永睿，很榮幸有此機會在遼寧黨建網(wǎng)《第一書記論壇》上和大家分享近一年來我駐村工作的一些思考。這次想和大家交流的題目是《鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村市域治理路徑探究》。

加強市域治理是近年來中國提高國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、保障和改善民生的重要舉措。可見，加強和創(chuàng)新市域治理已被提升到極為重要的地位，并具有相關政策強有力的支撐。習近平總書記指出，“一個國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化水平，很大程度上體現(xiàn)在基層。基礎不牢，地動山搖，要不斷夯實基層市域治理這個根基”。遼北農(nóng)村作為基層市域治理的代表性場域，深刻影響著區(qū)域內(nèi)社會的和諧穩(wěn)定，對推進遼寧，乃至國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的進程具有極為重要的作用。

一、市域社會治的理論認知

（一）市域治理的概念

“市域”是指以地級市為行政區(qū)劃所確定的區(qū)域范圍，包含市、縣、鄉(xiāng)、村在內(nèi)的所有區(qū)域。從黨和國家對市域社會治理工作的部署來看，我國的社會治理領域有省域治理、市域治理、縣域治理、鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層治理等不同層級。市域治理介于省域治理與縣域治理之間，省域、縣域均是轄區(qū)全部范圍內(nèi)，市域自然也是包括轄區(qū)城市和鄉(xiāng)村的全要素空間范疇。由此可見，市域應為地市級行政區(qū)劃，市域的空間范疇包括轄區(qū)所有城市和鄉(xiāng)村，而非僅指城市。

（二）市域社會治理的內(nèi)涵

市域社會治理的層次構(gòu)架既包含市級社會治理力量，又包含縣、鄉(xiāng)、村的社會治理力量。十九屆四中全會對社會治理體系的構(gòu)建的論述中，黨委是領導者，政府是組織實施者，而社會組織、自治組織、人民群眾等其他社會力量是積極參與者，這幾類主體之間要民主協(xié)商、共建共治?？v向來看，在社會治理實踐中多以縣鄉(xiāng)為主要治理單元。

二、遼北農(nóng)村市域社會治建設的深層挑戰(zhàn)

（一）權(quán)力依賴

遼北農(nóng)村的市域經(jīng)歷了從“社會管控”到“社會治理”的轉(zhuǎn)變，雖然政府對治理的控制度和參與度逐漸降低，但市域治理依然過多依靠政府主導、政府主抓。在這種模式下，“政府是通過控制來實現(xiàn)社會治理，而控制又必須求助于權(quán)力，以至于造成了政府的權(quán)力依賴?！绷夹缘纳鐣卫眢w系應該是政府、社會、群眾積極互動，政府作為市域社會治理的“守夜人”有限參與，政府宏觀引導、社會力量有序推進、人民群眾積極參與，各支力量在市域社會治理中達成新的平衡，形成良性互動，防止過多的權(quán)利依賴滋生新的社會問題。

（二）布局之限

在遼北農(nóng)村的市域治理實踐中，存在以政法委牽頭的“政法模式”和以民政部門牽頭的“民政模式”。政法委牽頭市域社會治理工作有其獨特的優(yōu)勢，也存在實踐缺陷。政法委作為黨的機關，在協(xié)調(diào)各方、統(tǒng)籌推進方面更加便捷高效，相較而言也具備完善的社會治理構(gòu)架和豐富的社會治理經(jīng)驗。但隨著人民群眾對社會治理的期待和要求的提高，社會治理需要更多的柔性治理，以法律規(guī)制、道德約束、平等協(xié)商等內(nèi)生溫和方式處理和解決社會問題，寓治理于日常服務、寓治理于生活微末。而政法模式重點在國家安全、社會安全、公共安全等方面，手段和方法多沿用機構(gòu)改革前社會治安綜合治理工作，內(nèi)容局限、方法單一，需進一步改革創(chuàng)新，拓展布局。

（三）內(nèi)生動力不足

市域治理的成效由外在推力和內(nèi)生動力兩方面的因素主導。外在推力表現(xiàn)為政策引導、政府推動、資源投入等形式，這決定著市域社會治理現(xiàn)代化的方向和路徑；內(nèi)生動力表現(xiàn)為社會成員參與社會治理、助推社會治理，充分發(fā)揮人民群眾的智慧和力量。在遼北農(nóng)村市域治理體系進程中，外在推力和內(nèi)生動力同樣重要。權(quán)力依賴的社會治理方式，政府“保姆式”包辦，大幅壓縮了社會力量參與社會治理的空間，缺乏鼓勵引導社會力量參與社會治理的方法和機制，不能充分發(fā)揮社會組織、社區(qū)、基層群眾等力量，導致社會治理內(nèi)生動力不足，缺乏活力。

三、遼北農(nóng)村市域社會治理的實現(xiàn)路徑探索

（一）黨建引領，充分發(fā)揮基層黨組織的領導核心作用。

縱觀全國成功的市域治理模式，都是牢牢抓住“基層黨建+市域治理”這條主線，充分發(fā)揮黨組織的組織優(yōu)勢，始終堅持黨的領導核心地位不動搖。在實踐中，要重點做好下幾方面工作：一是要強化基層黨組織的組織覆蓋和工作覆蓋，確保黨的路線方針政策在市域?qū)用尕瀼芈鋵嵅蛔邩?。二是要多渠道調(diào)動黨員參與市域社會治理的積極性、主動性。新聞媒體要加大對優(yōu)秀黨員參與社會治理的宣傳，多報道一些先進典型社會治理事例，從而充分發(fā)揮黨員的領頭雁作用，為黨旗增輝。

（二）完善政府負責體制，更好地發(fā)揮市級政府承上啟下的樞紐作用。

完善政府負責體制，捋順各層級的權(quán)責利，尤其是責任清單。一是要理順縱向架構(gòu)，優(yōu)化市級職能體系，更好的完善國家機構(gòu)職能體系。理清國家、省、市、縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)各自的角色定位和權(quán)責清單，構(gòu)建上下層級結(jié)構(gòu)之間無縫銜接、有效傳遞的實施體系。二是要完善橫向協(xié)同，注重各職能部門之間的高效協(xié)同。要堅持全鏈條管理，各職能部門不缺位不越位不錯位。三是要推進工作創(chuàng)新。目前公共服務領域已推首問負責制，市域社會治理要更好地發(fā)揮市級政府的責任，就必須賦權(quán)于縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，有效地發(fā)揮共治、自治、法治、德治、智治“五治融合”作用，不斷推進組織方式、治理模式的創(chuàng)新，提升治理水平。

（三）提高公職人員素養(yǎng)，形塑人人有責、人人盡責、人人享有的市域治理共同體。

一是要不斷提升公職人員能力，錘煉基層領導干部和村干部“收放自如，進退裕如”的治理能力，重點培育思想癥結(jié)疏導能力、多元綜合協(xié)調(diào)能力、應急事件處置能力等，做到不缺位、不越位、不錯位。二是要培育治理倫理的新自覺。市域社會治理是一個經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)等關系的綜合變遷過程和不斷合理化、倫理化的過程。培育公共精神，鼓勵村民發(fā)揚志愿精神。對普通群眾而言，就是要從自身做起，從身邊小事做起，通過提高人文素養(yǎng)，來幫助他人，扶助弱小。三是要建立農(nóng)村市域治理各主體之間的平等對話機制，拓寬交流渠道，通過增進各主體之間的溝通交流，精準聚焦各方訴求，找到利益均衡點，更好地提升市域社會治理現(xiàn)代化的成效。

（四）加強農(nóng)村治理體系建設，打通服務村民的最后一公里

一是要打造鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村屯相互協(xié)商的一體化平臺，要解決“看得見的人管不著、能管著的人看不見”這一痛點。村屯要完善直接聯(lián)系群眾制度，明確村內(nèi)重要事權(quán)清單，發(fā)揮村黨支部政策性宣傳、引導、執(zhí)行作用；村黨支部要定期組織村民或村民代表議事，有效參與村內(nèi)治理。二是要科學劃分網(wǎng)格，重視并化解內(nèi)部矛盾。公安部門要在域范圍內(nèi)核準“一標三實”（標準地址、實有人口、實有房屋、實有單位），在此基礎上科學劃分網(wǎng)格，并按要求配備網(wǎng)格員，聚焦居民最急最盼最怨問題。及時發(fā)現(xiàn)矛盾隱患，迅速解決村民訴求。三是要引導村民群眾積極參與治理，增強村內(nèi)的社會黏性和村民歸屬感，要組織黨員干部、村民有序參與各種志愿活動，充分激發(fā)村民參與社區(qū)治理的積極性、主動性和創(chuàng)造性，把準微治理的“脈搏”，打通服務群眾的最后一公里，夯實市域社會治理的根基。

（供稿 董曉華）

（主編 孟憲民）