為適應(yīng)生態(tài)環(huán)境治理體系現(xiàn)代化建設(shè)需求，轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念，優(yōu)化執(zhí)法方式，生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)推行監(jiān)督執(zhí)法正面清單管理制度，截至目前，錦州納單企業(yè)78家。為了深入實施正面清單制度，進一步優(yōu)化執(zhí)法方式，提高執(zhí)法效能，鼓勵環(huán)境守法，嚴(yán)懲環(huán)境違法，現(xiàn)將錦州市2起涉正面清單企業(yè)環(huán)境違法案件作為典型案例予以公布。

一、某鍛造公司違反“三同時”驗收制度案

1.基本案情

2024年3月4日，錦州市生態(tài)環(huán)境局松山分局執(zhí)法人員按照“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作抽取結(jié)果，對錦州某鍛造公司開展非現(xiàn)場執(zhí)法檢查。查閱該公司環(huán)保手續(xù)，發(fā)現(xiàn)該公司于2023年7月技改新增一條冷鍛造生產(chǎn)線，經(jīng)現(xiàn)場核實，已投入生產(chǎn)使用，未按照環(huán)評批復(fù)要求，對熱處理真空爐尾氣（含顆粒物）配套建設(shè)水噴淋裝置，造成廢氣直排。

3月22日，對該公司下達了責(zé)令改正違法行為決定書，責(zé)令其立即停止違法行為，30日內(nèi)完成真空爐尾氣水噴淋裝置建設(shè)，保證污染治理設(shè)施正常運行。4月7日，執(zhí)法人員現(xiàn)場復(fù)查時，該公司已按要求完成整改。

2.處理結(jié)果

該建設(shè)項目在未建成環(huán)境保護設(shè)施的情況下投入使用，違反了《建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例》第十五條“建設(shè)項目需要配套建設(shè)的環(huán)境保護設(shè)施，必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用”的規(guī)定。

鑒于該公司2023年6月份納入我市正面清單管理，且在建廠以來一直能夠守法經(jīng)營，此前未出現(xiàn)過環(huán)境違法行為，本次違法系初犯，其尾氣（顆粒物）排放量較小，對環(huán)境影響輕微，符合《遼寧省生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單管理辦法》第十九條第三項“初次環(huán)境違法且危害后果輕微并及時改正的”情形。依據(jù)《建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例》第二十三條第一款規(guī)定，決定對該公司及責(zé)任人員免予行政處罰，同時依據(jù)《遼寧省生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單管理辦法》第十三條，將其移出正面清單管理。

二、某溶劑制造公司不正常運行污染防治設(shè)施案

1.基本案情

2024年3月5日，錦州市生態(tài)環(huán)境局太和分局執(zhí)法人員根據(jù)重污染天氣交叉執(zhí)法時發(fā)現(xiàn)的問題，對錦州某熔劑制造公司進行核實調(diào)查。經(jīng)查該公司熔融工序作業(yè)時產(chǎn)生微量酸氣和顆粒物，應(yīng)使用配套建設(shè)的二級水噴淋裝置進行處理，并添加氫氧化鈉進行酸堿中和。檢查發(fā)現(xiàn)熔融工序生產(chǎn)時，噴淋裝置未開啟使用，電機處于斷電狀態(tài)，噴淋循環(huán)水無加藥記錄，試紙檢測呈酸性數(shù)值，未經(jīng)治理的廢氣直接排放。該行為符合在生產(chǎn)經(jīng)營或者作業(yè)過程中，停止運行污染物處理設(shè)施的情形。

3月6日執(zhí)法人員對該公司下達責(zé)令改正違法行為決定書，責(zé)令其立即停止違法行為，規(guī)范使用污染防治設(shè)施并保證達標(biāo)排放。復(fù)查時該公司已改正違法行為。

2、處理結(jié)果

該公司在無正當(dāng)理由的情況下擅自停運大氣污染防治設(shè)施，違反了《中華人民共和國大氣污染防治法》第二十條第二款“禁止通過偷排、篡改或者偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)、以逃避現(xiàn)場檢查為目的的臨時停產(chǎn)、非緊急情況下開啟應(yīng)急排放通道、不正常運行大氣污染防治設(shè)施等逃避監(jiān)管的方式排放大氣污染物”的規(guī)定。

依據(jù)《中華人民共和國大氣污染防治法》第九十九條第三項，參照《錦州市生態(tài)環(huán)境行政處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)（大氣類）》第13條，決定對該公司處以罰款10萬元整。同時，依據(jù)《遼寧省生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單管理辦法》第十三條，將其移出正面清單管理。依據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》第六十三條第三項和《行政主管部門移送適用行政拘留環(huán)境違法案件暫行辦法》的規(guī)定，將該案件移送公安機關(guān)依法處理，建議對主要責(zé)任人員予以行政拘留。

案例啟示

實施正面清單制度，落實差異化執(zhí)法監(jiān)管措施，對守法者無事不擾，對違法者利劍高懸。壓減不必要的現(xiàn)場執(zhí)法檢查，既提高了執(zhí)法效能，又減輕了企業(yè)負擔(dān)，是適應(yīng)深化“放管服”改革要求，激發(fā)企業(yè)綠色發(fā)展創(chuàng)新動力的重要手段。納入清單是為了盡可能減少對企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動的干擾，積極營造鼓勵守法經(jīng)營的良好氛圍，助力企業(yè)健康發(fā)展，并不是從此“一勞永逸”，也并不意味著清單內(nèi)企業(yè)脫離監(jiān)管。對存在環(huán)境違法行為的企業(yè)，將按照相關(guān)程序從正面清單中剔除。

（錦州生態(tài)環(huán)境）

【編輯：喬宇】

【審核：王同文】