河南法院系統(tǒng)在“錯(cuò)案警示日”研討防控制度建設(shè)：終身追責(zé) 能否遏制法官濫權(quán)

　【核心閱讀】

　　一起交通肇事，三人死亡，兩人受傷。主審法官卻稱，自己因“眼花”，對(duì)此案錯(cuò)判。5月9日，在河南省高級(jí)人民法院舉行的第二個(gè)“錯(cuò)案警示日”座談會(huì)上，省高院院長張立勇向在座法官發(fā)問：如果當(dāng)事人是你的親人、父母，你作何感受？

　　前事不忘，后事之師。兩年前的5月9日，蒙冤入獄11年的趙作海無罪釋放，這天被河南法院系統(tǒng)牢牢記住，并作為“錯(cuò)案警示日”，提醒法官隊(duì)伍慎之又慎。這天，河南法院系統(tǒng)將一批瑕疵案件及處理結(jié)果公布，并邀請(qǐng)全國多位知名法律專家與河南一線法官座談，探尋遏制錯(cuò)案發(fā)生的辦法，探索根治的途徑，建立防控機(jī)制。

　　今年的“錯(cuò)案警示日”，河南法院系統(tǒng)繼續(xù)思索，如何通過機(jī)制建設(shè)，最大程度減少錯(cuò)案發(fā)生。

　　“眼花法官”一經(jīng)曝光，河南之前制定發(fā)布的《錯(cuò)案責(zé)任終身追究辦法（試行）》迅速發(fā)力，案件重審，當(dāng)事法官移交司法機(jī)關(guān)。“眼花法官”成為確立法官錯(cuò)案終身追究機(jī)制后，河南省法院系統(tǒng)被追責(zé)的第一個(gè)錯(cuò)案法官。

　　因?yàn)樘幚怼把刍ǚü佟?，河南法院系統(tǒng)近來推出的法官錯(cuò)案終身追究制再一次成為關(guān)注熱點(diǎn)。在5月9日“錯(cuò)案警示日”座談會(huì)上，鄭州大學(xué)法學(xué)院教授劉德法說，“眼花”，是所有理由難以自圓之后的推脫之詞！如何對(duì)法官權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督？從這一點(diǎn)來看，“眼花法官”案帶來的警示比趙作海案還要大！

　　制度給法官戴“緊箍”

　　無論升遷退休，只要判錯(cuò)案件就要擔(dān)責(zé)

　　河南省高院院長張立勇說，趙作海案像一個(gè)傷口，如果事過遺忘，這樣的悲劇就會(huì)難以避免地重演。設(shè)立警示日、進(jìn)行錯(cuò)案追究，不僅是保護(hù)當(dāng)事人，也是告誡法官謹(jǐn)慎用權(quán)，維護(hù)政法機(jī)關(guān)的形象和司法公信力。

　　這種不護(hù)短、不捂蓋子、不怕揭傷口的態(tài)度在“眼花法官”一案中，為河南法院贏得了掌聲。

　　4月17日，有報(bào)道稱，一起三死兩傷的交通肇事案，在受害方?jīng)]得到賠償?shù)那闆r下，河南省陜縣法院卻以被告人“積極賠償”為重要依據(jù)，對(duì)肇事司機(jī)作出減輕處罰的判決。面對(duì)質(zhì)疑一片，主審法官解釋：因?yàn)椤把劬ā保耘绣e(cuò)了。

　　報(bào)道刊發(fā)當(dāng)天，河南省高院立即派員督辦，啟動(dòng)錯(cuò)案責(zé)任追究程序，法官水濤等相關(guān)責(zé)任人被停職。4月23日，肇事者被依法改判為有期徒刑三年零六個(gè)月。4月25日，水濤被三門峽市湖濱區(qū)檢察院立案偵查，并被刑事拘留。

　　從發(fā)現(xiàn)錯(cuò)案到處理責(zé)任人，不到8天時(shí)間。人們更為關(guān)注河南之前出臺(tái)的這個(gè)《錯(cuò)案責(zé)任終身追究辦法（試行）》。

　　趙作海案糾正之后，河南法院系統(tǒng)對(duì)如何通過制度建設(shè)來防止錯(cuò)案發(fā)生有了更深入的思考。在全國兩會(huì)和省兩會(huì)上，代表委員發(fā)出很多糾正錯(cuò)案、責(zé)任追究的意見建議。河南省高院黨組慎重研究，決定完善對(duì)法官辦理錯(cuò)案的責(zé)任追究機(jī)制，進(jìn)一步明確錯(cuò)案的標(biāo)準(zhǔn)、范圍、責(zé)任主體、追究程序及追究時(shí)限等內(nèi)容，形成了一份試行《辦法》。

　　《辦法》4月5日正式出臺(tái)，給法官戴上“緊箍”——今后無論升遷還是退休，只要判錯(cuò)案件就要擔(dān)責(zé)，對(duì)判錯(cuò)案的法官將給予免職、撤職、通報(bào)、追責(zé)，甚至追究刑事責(zé)任。

　　怎樣科學(xué)界定錯(cuò)案

　　主要看法官是否有主觀故意或重大過失

　　《辦法》展示追究錯(cuò)案的“霹靂手段”，人們也發(fā)出疑問，如果不是媒體介入，法院會(huì)主動(dòng)公示錯(cuò)案嗎？如何界定錯(cuò)案？如何追責(zé)？法官若調(diào)離本系統(tǒng)會(huì)不會(huì)受處分？

　　河南省高院紀(jì)檢組組長王宏昌全程參與了《辦法》的制定，他說，《辦法》對(duì)“錯(cuò)案”的范圍給出了科學(xué)、理性的界定，明確限于7種情形，改變了現(xiàn)行的審判人員違法審判責(zé)任追究辦法部分內(nèi)容不準(zhǔn)確、不規(guī)范，操作難度大，追究機(jī)制難以發(fā)揮作用的局面。

　　何為錯(cuò)案？《辦法》列舉了7種情形，包括違反規(guī)定私自辦理案件或內(nèi)外勾結(jié)制造假案的；毀棄、篡改、隱匿、偽造證據(jù)或指使、幫助他人作偽證，導(dǎo)致裁判錯(cuò)誤的；等等。河南省高院有關(guān)負(fù)責(zé)人解釋，這些情形主要是兩大方面，一是主觀故意，一是重大過失。比如有人認(rèn)為法院二審或終審改判的都是錯(cuò)案，比照兩大標(biāo)準(zhǔn)就知道不科學(xué)，改判原因如果是原審法官主觀故意或重大過失作出判決，應(yīng)認(rèn)定為錯(cuò)案，其他原因則不是。

　　一旦認(rèn)定錯(cuò)案，追責(zé)絕不含糊?！掇k法》明確：“對(duì)應(yīng)追究責(zé)任的在職工作人員，法院將給予調(diào)離工作崗位、免職、責(zé)令辭職、辭退或黨政紀(jì)處分等處理。涉嫌犯罪的，將違法線索移送有關(guān)司法機(jī)關(guān)處理?！蓖鹾瓴f，應(yīng)予追究錯(cuò)案責(zé)任的法院工作人員，已調(diào)其他法院的，向其現(xiàn)所在法院通報(bào)，由該法院追責(zé)；已退休的，根據(jù)其承擔(dān)責(zé)任應(yīng)給予降級(jí)、撤職、開除處分的，按規(guī)定相應(yīng)降低或者取消待遇；對(duì)涉嫌犯罪的將追究刑事責(zé)任。

　　防止冤假錯(cuò)案發(fā)生

　　考慮將重點(diǎn)從事后追責(zé)轉(zhuǎn)向事先防控

　　向前追溯一個(gè)月，恰好是河南法院系統(tǒng)錯(cuò)案責(zé)任終身追究制在媒體公布后的第一個(gè)工作日，省高院一下子迎來800多名反映問題的群眾。

　　上訪量的增加，張立勇有心理準(zhǔn)備，對(duì)此坦然。他說：“來法院上訪的多了，這說明法院的公信力提高了。錯(cuò)案追究就是要解決、消化矛盾，糾正錯(cuò)誤。要知道，司法的權(quán)威，最終是從人民群眾認(rèn)可中來的?！?/P>

　　面對(duì)同行被追究刑事責(zé)任，一位法官坦言，誰敢保證自己從來沒判錯(cuò)過？問責(zé)讓法官咋干？研討會(huì)上專家學(xué)者也提出，判錯(cuò)案很難杜絕，世界各國都會(huì)面臨這一難題。還有網(wǎng)友發(fā)問，“緊箍咒”會(huì)不會(huì)讓法官今后畏手畏腳、斷案兩難？更有評(píng)論援引國外“慣例”，提出法官應(yīng)和國外同行一樣享有司法豁免權(quán)，即使判錯(cuò)案也不應(yīng)追責(zé)。

　　接受采訪時(shí)，張立勇說：“這些問題都有人向我問過，我們的基本態(tài)度是——實(shí)事求是，有錯(cuò)必糾！法官權(quán)力太大了，生殺予奪，死刑立即執(zhí)行還是緩期執(zhí)行？幾千萬的糾紛，判給甲還是判給乙？終身追究是對(duì)法官自由裁量權(quán)的一種監(jiān)督、約束。用機(jī)制保障懸掛起一把利劍，才能最大可能減少錯(cuò)案發(fā)生?！?/P>

　　在“錯(cuò)案警示日”研討會(huì)上，專家學(xué)者的意見與河南法院系統(tǒng)下一步的工作不謀而合。北京師范大學(xué)教授劉志偉提出，錯(cuò)案追究不應(yīng)該只是問責(zé)，對(duì)發(fā)現(xiàn)錯(cuò)誤、勇于自糾的法官要多一些寬容，甚至應(yīng)當(dāng)給予鼓勵(lì)和褒揚(yáng)。河南省高院有關(guān)負(fù)責(zé)人透露，下一步的工作方向，將從事后追責(zé)，轉(zhuǎn)向事先防控，建立機(jī)制，未雨綢繆，防止冤假錯(cuò)案發(fā)生。