遼寧省新民市通過建立四位一體聯(lián)動抓黨建機制、基層組織經(jīng)費保障機制、村黨組織書記關(guān)愛激勵機制、不合格黨員依規(guī)退出機制，形成明晰的目標責任體系、充足的經(jīng)費支撐體系、穩(wěn)定的村黨組織書記保障體系、科學的黨員評價體系，有效解決黨建責任落不實、無錢無力辦事、基層干部動力不足、黨員黨性不強問題，進一步夯實基層基礎(chǔ)，為新民實施“三大戰(zhàn)略”，實現(xiàn)“三大目標”，全面建成小康社會提供堅強的組織保證。

建立四位一體聯(lián)動抓黨建機制。一是市級抓頂層設(shè)計。制定《新民市落實從嚴治黨責任制的意見》，明確各級黨組織、書記、成員、有關(guān)職能部門的責任，將抓黨建責任細化到人、量化到崗。嚴格落實抓黨建責任的考核，實行年度考核、平時考核、關(guān)鍵時刻和重要工作考核相結(jié)合。強化責任追究，對在從嚴治黨上失職瀆職的相關(guān)責任人嚴肅批評教育，情節(jié)嚴重的追究領(lǐng)導責任，推動各級黨組織認真謀劃、主動作為、全面從嚴。二是基層黨建工作指導站抓區(qū)域統(tǒng)籌。10個基層黨建工作指導站，作為市委組織部派出機構(gòu)，充分發(fā)揮接地氣促落實作用和承上啟下的橋梁紐帶作用，重點開展調(diào)查研究，督促工作落實，整合區(qū)域資源，總結(jié)經(jīng)驗做法，形成特色區(qū)域板塊，切實成為基層黨建工作的助推器。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)街黨（工）委抓整體推進。鄉(xiāng)鎮(zhèn)街黨（工）委制定抓村黨組織建設(shè)三年工作規(guī)劃和年度工作計劃，定期召開黨建工作會議，研究部署村黨組織建設(shè)工作。黨（工）委班子成員包村，機關(guān)干部組建包村工作組，幫助村黨組織高質(zhì)量完成各項工作任務(wù)。對村和社區(qū)干部實施目標管理考核，進行綜合評定。對工作不得力的及時提醒或誡勉談話，對考核評議不稱職、提醒告誡無效的，及時進行組織調(diào)整。四是村和社區(qū)黨組織抓組織落實。以“三諾兩述一爭”活動為載體，建立村、社區(qū)黨組織書記年初工作目標承諾制度，在黨員大會上公開承諾年度工作計劃，年終向上級黨組織和黨員群眾雙向述職，接受評議和考核。通過建立市、指導站、鄉(xiāng)、村四位一體聯(lián)動抓黨建機制，形成一級抓一級、一級帶一級、一級促一級、層層抓落實的全新黨建工作責任體系。

建立基層組織經(jīng)費保障機制。將村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費補助列入財政年度預(yù)算，村級運轉(zhuǎn)經(jīng)費達到省定標準9.65萬元，村級組織黨建工作經(jīng)費達到省定標準2萬元，每個社區(qū)活動經(jīng)費達到2萬元，確保村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費來源穩(wěn)定。在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上，設(shè)立農(nóng)村基層黨建專項基金，主要用于基層黨建指導站開展日常指導工作、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街黨（工）委統(tǒng)一開展農(nóng)村基層黨組織生活、村黨組織開展組織活動、規(guī)范化建設(shè)、開展日常工作、進行村屯環(huán)境治理等，并且隨著新民經(jīng)濟實力的不斷增強，財政收入的不斷增加，每年按適當比例調(diào)增，保障基層黨組織有資金干事。

建立村黨組織書記關(guān)愛激勵機制。建立優(yōu)秀村黨組織書記進鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導班子長效機制，擬每年提拔兩名左右優(yōu)秀村黨組織書記任鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政副職領(lǐng)導，敞開晉升入口，激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)熱情；注重推薦提名優(yōu)秀村黨組織書記作為各級“兩代表一委員”人選，讓村黨組織書記干好有前途。大幅度提高60周歲以上，連續(xù)任村級正職9年或9年以上的離任村干部生活補助標準；為離職的優(yōu)秀村黨組織書記繳納養(yǎng)老保險；設(shè)立“黨內(nèi)扶助基金”，對生活困難的離任村黨組織書記進行救助，解決離任村干部后顧之憂，讓村黨組織書記退崗有保障。

建立不合格黨員依規(guī)退出機制。在全市所有基層黨組織和全體黨員中深入開展“三諾兩述一爭”活動，結(jié)合基層黨組織實際，因事設(shè)崗、因崗承諾。對崗位固定、職責明確的黨員，指導他們立足本職創(chuàng)先爭優(yōu)；對無固定崗位的黨員，可視情況設(shè)崗定責，依崗開展活動；對組織關(guān)系在基層，常年不能返鄉(xiāng)的流動黨員，主動和流入地黨組織及黨員本人建立聯(lián)系，創(chuàng)造性地對黨員進行評議。通過承諾、踐諾、評諾，黨員向所在黨組織述職、向黨員群眾述職，開展“爭星”活動，依據(jù)得星情況打分。對于被評定為“不稱職”或沒得到星的黨員，基層黨組織要對其進行重點幫助，指派專人負責幫帶。對長期不發(fā)揮作用甚至起負面作用的黨員，嚴肅教育，限期改正；經(jīng)教育仍無轉(zhuǎn)變的，按照黨章和黨內(nèi)有關(guān)規(guī)定勸其退黨。同時，探索建立申訴復查、談心談話、集中學習、教育誡勉、聯(lián)系幫扶等相關(guān)配套機制，落實不合格黨員教育幫扶措施，有效解決黨員隊伍先進性和純潔性難保證的問題。

 

作者： 梁寶華

供稿單位：遼寧省新民市委組織部