《規(guī)定》明確,重大行政決策的適用主體主要是縣級以上政府及其工作部門,也包括縣級以上政府直屬機構(gòu)、派出機構(gòu)和街道辦事處、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府等。
同時,《規(guī)定》對重大行政決策的概念也給予明確界定,即縣級以上政府及其工作部門依照法定職權(quán),對關(guān)系本行政區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展全局、社會涉及面廣、與公民、法人和其他組織利益密切相關(guān)的重大事項做出決定的行政活動,所有重大行政決策必須兼具上述條件。
為了便于把握重大行政決策,《規(guī)定》還列舉出四類具體事項,包括編制國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃等各類總體規(guī)劃及重要的區(qū)域規(guī)劃和專項規(guī)劃,涉及民生保障方面的重大資金安排、政府融資舉債及對本地區(qū)國民經(jīng)濟有重大影響的國有資產(chǎn)處置,制定調(diào)整收入分配、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、教育、住房等涉及民生的重大改革方案和政策措施,以及本地區(qū)重大公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
在公眾參與、專家論證和風(fēng)險評估程序方面,《規(guī)定》要求,在公眾參與環(huán)節(jié),除必須公開征求意見外,還可根據(jù)實際需要采取召開聽證會、委托第三方民意調(diào)查等其他形式。對專業(yè)性、技術(shù)性較強的決策事項,要履行專家論證程序。在決策事項可能對社會穩(wěn)定、生態(tài)環(huán)境造成重大影響或者引發(fā)較大財政風(fēng)險的情況下,要履行風(fēng)險評估程序。
對于不履行法定程序的行為,《規(guī)定》嚴(yán)肅予以問責(zé)。對決策機關(guān)未履行決策程序進(jìn)行決策的,由決策機關(guān)的本級或者上級人民政府責(zé)令其撤銷或者予以撤銷,給予通報批評。情節(jié)嚴(yán)重的,對負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分。
此外,對未履行決策程序進(jìn)行決策并組織實施,導(dǎo)致發(fā)生嚴(yán)重不良社會后果的,將由監(jiān)察機關(guān)進(jìn)行責(zé)任倒查,對負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分,以此對領(lǐng)導(dǎo)干部推進(jìn)決策民主化、科學(xué)化起到倒逼作用