高舉“四個(gè)著力”闖出一條血路

遼寧努力在“十三五”末期建成國(guó)家老工業(yè)基地振興發(fā)展先行區(qū)

　　在此間召開(kāi)的遼寧省十二屆人大六次會(huì)議上提交審議的遼寧“十三五”規(guī)劃綱要(草案)明確提出：未來(lái)五年，遼寧省將按照“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局要求，樹(shù)立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享發(fā)展理念，堅(jiān)持以“四個(gè)著力”為根本遵循，努力在“十三五”末期建成體制機(jī)制重點(diǎn)突破、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化提升、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成效顯著、民生社會(huì)全面進(jìn)步的國(guó)家老工業(yè)基地振興發(fā)展先行區(qū)。

　　深化改革，政府權(quán)力的革命

　　著力完善體制機(jī)制是實(shí)現(xiàn)老工業(yè)基地全面振興的強(qiáng)大動(dòng)力，其中，最難的就是處理政府和市場(chǎng)的關(guān)系。

　　遼寧省委書(shū)記、省人大常委會(huì)主任李希說(shuō)，遼寧是進(jìn)入計(jì)劃經(jīng)濟(jì)最早、退出計(jì)劃經(jīng)濟(jì)最晚的省份之一，政府還沒(méi)有完全從傳統(tǒng)管理模式中解放出來(lái)。我們要以自我革新的決心和勇氣，切實(shí)深化改革。

　　2015年，遼寧省取消和調(diào)整了411項(xiàng)省級(jí)行政職權(quán)，取消了非行政許可審批類(lèi)別，取消了非國(guó)有資金投資項(xiàng)目招標(biāo)限制。公布了部門(mén)權(quán)責(zé)清單，行政職權(quán)事項(xiàng)減少60%以上。在持續(xù)簡(jiǎn)政放權(quán)過(guò)程中，遼寧省始終強(qiáng)調(diào)，提高簡(jiǎn)政放權(quán)的含金量，同時(shí)防止和糾正變相審批，約束自由裁量權(quán)。

　　遼寧省人大民族僑務(wù)外事委員會(huì)副主任委員鮑振東說(shuō)，我們要緊緊抓住改革的“牛鼻子”，尋求體制機(jī)制的重點(diǎn)突破。當(dāng)然，深化改革意味著權(quán)力和利益的再調(diào)整、再分配，會(huì)面臨很大的阻力和障礙。對(duì)此各級(jí)黨委、政府要有突破利益藩籬的能力和魄力。

　　遼寧省政協(xié)委員、中航工業(yè)空氣動(dòng)力研究院院長(zhǎng)袁立說(shuō)，破解制約老工業(yè)基地全面振興發(fā)展的體制性、機(jī)制性矛盾，政府就要真正做到法無(wú)授權(quán)不可為、法定職責(zé)必須為，市場(chǎng)要實(shí)現(xiàn)法無(wú)禁止皆可為，真正激發(fā)遼寧發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。

　　結(jié)構(gòu)調(diào)整，謀生手段的巨變

　　遼寧省委副秘書(shū)長(zhǎng)、省委政研室主任張春英說(shuō)，著力推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，是建設(shè)振興發(fā)展先行區(qū)的核心支撐。

　　遼寧作為共和國(guó)長(zhǎng)子，石化、冶金、裝備制造等曾是王牌產(chǎn)業(yè)，但在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)、全球產(chǎn)能過(guò)剩的背景下，遼寧經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一成了發(fā)展的短板。遼寧省人大代表、經(jīng)濟(jì)學(xué)者程偉說(shuō)，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是管長(zhǎng)期均衡，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和競(jìng)爭(zhēng)力的重要舉措，也是“十三五”時(shí)期，遼寧調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、化解過(guò)剩產(chǎn)能的有效辦法。

　　遼寧省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要提出，遼寧的結(jié)構(gòu)調(diào)整要堅(jiān)持增量提升與存量?jī)?yōu)化并舉，既要加快改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，抓住實(shí)施“中國(guó)制造2025”的歷史機(jī)遇，把高檔數(shù)控機(jī)床、智能裝備與機(jī)器人、航空航天裝備等裝備制造業(yè)做大做強(qiáng)。又要當(dāng)機(jī)立斷在石化、冶金等行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能，同時(shí)優(yōu)先發(fā)展信息技術(shù)、生物醫(yī)藥、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。

　　在遼全國(guó)政協(xié)委員朱建民說(shuō)，“十三五”時(shí)期，遼寧一定要多措并舉，加減乘除一起做，加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，發(fā)展動(dòng)力的轉(zhuǎn)換

　　著力鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)是實(shí)現(xiàn)老工業(yè)基地全面振興的關(guān)鍵動(dòng)力，留住創(chuàng)新人才、提高科技成果轉(zhuǎn)化率是應(yīng)該迅速補(bǔ)齊的短板。

　　遼寧省政協(xié)委員，中科院沈陽(yáng)分院院長(zhǎng)韓恩厚說(shuō)，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，依靠科技創(chuàng)新完成發(fā)展動(dòng)力轉(zhuǎn)換是遼寧振興的必要前提?？萍紕?chuàng)新對(duì)遼寧改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)都是重要支撐。我們希望中直單位、科研院所、大專(zhuān)院校的科技成果與地方企業(yè)有機(jī)結(jié)合，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　據(jù)介紹，“十三五”時(shí)期，遼寧將建立市場(chǎng)導(dǎo)向的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)體制機(jī)制，積極營(yíng)造鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的發(fā)展環(huán)境，著力發(fā)揮國(guó)家科研機(jī)構(gòu)“國(guó)家隊(duì)”的引領(lǐng)作用和高等院校的基礎(chǔ)作用，最大限度發(fā)揮大型企業(yè)創(chuàng)新骨干作用，激發(fā)中小企業(yè)創(chuàng)新活力，讓創(chuàng)新成為遼寧振興發(fā)展的最大動(dòng)力。

　　全國(guó)人大代表、錦州市委書(shū)記王明玉說(shuō)，創(chuàng)新是振興的關(guān)鍵，人才是創(chuàng)新的核心，過(guò)去是孔雀東南飛，現(xiàn)在是孔雀到處飛，東北人才留不住，產(chǎn)業(yè)發(fā)展、轉(zhuǎn)型、升級(jí)就困難。我們必須把創(chuàng)新作為引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，把人才作為支撐發(fā)展的第一資源。

　改善民生，振興先行的歸宿

　　著力保障和改善民生是實(shí)現(xiàn)老工業(yè)基地全面振興的落腳點(diǎn)，惠民富民，讓人民群眾的日子越過(guò)越好是終極目標(biāo)。

　　目前，遼寧省企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金人均已提高到2230元，城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療政府補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)均已提高到380元，省財(cái)政支出的75%用到了民生上。

　　遼寧省省長(zhǎng)陳求發(fā)說(shuō)，“十三五”時(shí)期，遼寧省保障民生的發(fā)展目標(biāo)是使全省81萬(wàn)國(guó)標(biāo)線(xiàn)下貧困人口全部脫貧，15個(gè)省級(jí)扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣全部摘帽。使廣大群眾都能喝上潔凈的水，呼吸清新空氣，吃上放心食品。使全省人民的安全感、幸福感、獲得感不斷提升。

　　針對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的霧霾天氣，遼寧省政協(xié)委員、環(huán)保廳廳長(zhǎng)朱京海說(shuō)，遼寧將從防、治、建、改、管、查、保等多措并舉推進(jìn)環(huán)保工作，全力推進(jìn)“藍(lán)天工程”建設(shè)，圍繞拆小鍋爐、降低燃煤量、控制揚(yáng)塵、秸稈利用、淘汰黃標(biāo)車(chē)和提標(biāo)改造等重點(diǎn)工程，強(qiáng)化污染防治，做到控煤、控車(chē)、控塵、控?zé)?/P>

　　據(jù)悉，2016年，遼寧將淘汰10噸以下老舊低效燃煤鍋爐和黃標(biāo)車(chē)，全省供應(yīng)國(guó)五標(biāo)準(zhǔn)車(chē)用汽柴油，新增主要污染物減排能力25.6萬(wàn)噸。

　　(新華社沈陽(yáng)1月27日電)記者李錚 王炳坤 孫仁斌 汪偉