中共南票區(qū)委組織部 谷云立
各級領導班子和干部隊伍建設是黨建工作的關鍵和核心，是加強黨的建設的永恒課題和主題。在新形勢下，如何進一步把黨政領導班子建設成為信念堅定、政治可靠，嚴守黨規(guī)、依法執(zhí)政，作風優(yōu)良、清正廉潔，改革創(chuàng)新、敢于擔當，能力過硬、實績突出的好班子，是堅持黨的領導、維護社會穩(wěn)定，從組織上保證地區(qū)經濟發(fā)展，順利實現全面建成小康社會目標的重要保證。下面，結合我區(qū)科級領導班子建設實際情況，談談對關于加強黨政領導班子建設的初淺認識和思考。
一、領導班子現狀及運行情況
一直以來，區(qū)委始終把加強班子建設放在突出位置，以思想政治建設為重點，以提高領導水平和執(zhí)政能力為核心，以作風建設為突破口，把制度建設貫穿其中，全面加強黨政領導班子建設，為區(qū)域經濟平穩(wěn)較快發(fā)展提供了堅強的組織保障。班子運轉呈現出以下四個特點。
1.班子結構得到明顯改善。全區(qū)共有科級領導班子71個，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)10個，街道7個，區(qū)直部門54個，共有科級領導干部418人，從年齡結構上看，36—40歲64人占15%；41—45歲科級干部91人占22%；46—50歲111人占26%；51—55歲92人占22%；56歲以上35人占8%，領導班子的梯次年齡結構初步形成。從文化結構上看，研究生學歷30人（全日制6人），大學學歷173人（全日制56人）?？茖W歷115人。領導干部整體素質明顯改善。婦女干部，非黨干部配備上，也有量的增加。全區(qū)共有婦女干部111人，非黨干部17人。
2.班子整體功能明顯提升。絕大多數領導班子能夠堅持用科學的理論武裝頭腦。堅持正確政績觀，堅持把理論學習同發(fā)展縣域經濟實踐相結合，不斷推進思想解放，理清發(fā)展思路，堅定工作信心，在提高執(zhí)政水平和執(zhí)政能力上取得了新成效。
3.班子干事創(chuàng)業(yè)意識明顯增強。多數領導班子能夠緊緊抓住發(fā)展這個第一要務，堅持以人為本這個核心，抓住黨的建設這個關鍵，正確面對防火防汛、非洲豬瘟、金融危機等不利因素的影響。突出招商引資和重點項目建設，積極干事創(chuàng)業(yè)，努力爭先進取，狠抓工作落實，使全區(qū)經濟綜合實力得到大幅提升，社會各項事業(yè)得到較快發(fā)展。
4.黨風廉政建設明顯加強。全區(qū)各級領導班子普遍能夠堅持標本兼治，綜合治理，懲防并舉，注重預防的方針，加強反腐倡廉建設，旗幟鮮明地開展反腐敗斗爭。對班子成員嚴格要求、嚴格教育、嚴格管理、嚴格監(jiān)督，較好地落實黨風廉政建設責任制的各項制度措施。絕大多數領導干部能夠遵守廉潔自律規(guī)定，管好自己，配偶、子女和身邊工作人員，管好分管部門單位的黨風廉政建設。
二、主要做法
1.以規(guī)范權利運行為主體，不斷加強民主集中制建設。一是堅持對領導干部，特別是對新進班子成員進行民主集中制教育，定期組織領導班子和班子成員學習《黨章》和民主集中制建設的各項規(guī)定，強化班子成員的大局意識和規(guī)則意識。逐步完善《黨委議事決策制度和部門議事決策規(guī)程》、《重大失誤責任追究制度》等內容，進一步規(guī)范權力運行。二是深入開展“一流領導班子”活動，努力使領導班子成為領導水平高、改革思路新、拒腐能力強、團結協(xié)調好、工作業(yè)績佳的一流班子，成為政治堅定、開拓創(chuàng)新、勤政、廉政、優(yōu)政的堅強領導集體。三是加強對領導班子民主生活會的指導，不斷提高民主生活會的質量。堅持問題導向，逐步提高了班子化解自身問題和矛盾的能力。
2.以改進干部作風為核心，不斷提高領導班子解決復雜問題的能力。一是建立了《領導干部聯系點、聯系群眾制度》，堅持領導干部下基層調研，實施民心工程、政府形象工程，樹立勤政為民的領導干部形象。二是繼續(xù)堅持選拔優(yōu)秀后備干部到信訪部門、紀檢扶貧部門掛職輪崗鍛煉制度，協(xié)助解決群眾關心的熱點、重點、難點問題，同時幫助優(yōu)秀年輕后備干部牢固樹立全心全意為人民服務的觀念，提高處理疑難復雜問題的能力。
3.以干部年度考核為基礎，不斷加大不勝任干部的調整力度。一是深入學習和貫徹《黨政領導干部考察工作條例》，規(guī)范干部考核工作程序。采取組織部門牽頭，紀檢監(jiān)察等部門配合的考核方法，具體采取考核預告、大會述職、民意測評、民主評議、考核談話、意見反饋等具體措施，提高干部年度考核質量。二是建立了考察結果反饋制度，加強干部管理。通過反饋考核中存在的突出問題，督促干部正其身，修其行；并建立了干部談話制度，針對考核中群眾的反映或在工作中暴露出來的問題，嚴肅認真地與被考核人員進行談話，對苗頭性、傾向性問題進行提醒談話，對問題較多或群眾意見較大的，進行重點談話，對不能很好地履行廉政責任的，進行廉政談活。三是充分運用年度考核結果，加大對不勝任干部的調整力度。對領導干部在年度考核測評中優(yōu)秀和稱職得票率達不到三分之二、經組織考核認定為不勝任現職崗位的，應當進行誡勉談話或者組織調整。對領導干部在年度考核測評中不稱職得票率超過三分之一、經組織考核認定為不稱職的，應當視具體情況分別作出免職、責令辭職、降職等組織處理。
4.以干部理論教育培訓為重點，不斷提高領導干部的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平。一是對干部教育培訓工作進行整體設計、科學規(guī)劃，制定下發(fā)了《2018—2020年干部教育培訓工作計劃》，對5年內干部培訓工作做出了具體安排。二是進一步完善領導干部定期脫產培訓制度，確保領導干部5年內至少參加一次以上脫產培訓，新任職領導干部100%參加上崗培訓，并參加廉政考試。完善科級干部、后備干部理論年考制度，加強領導干部在線學習管理，本著缺什么補什么的原則，有針對性地培訓。解決好干部教育培訓工作矛盾突出的問題，有計劃地組織培訓。三是樹立良好的培訓導向，堅持培訓與使用相結合、先培訓后上崗制度，把干部學習培訓情況作為黨政領導干部選拔任用的重要依據之一。落實黨政領導干部、后備干部理論考試任職資格制度，逐步建立培訓考核并重、以考核促培訓的干部教育培訓工作新機制，努力構筑一種終身學習、終身教育的體制。
5.以加強干部監(jiān)督為突破，不斷增強領導班子拒腐防變的能力。一是加強干部的日常監(jiān)督管理。建立干部談話制度，在干部得到提拔重用、工作出現失誤、被群眾舉報、個人或家庭遇到重大事件、受到表彰或遇到挫折時，由黨委或組織部門的主要領導同志對其進行談話教育。建立干部監(jiān)督、考察進社區(qū)制度，強化對領導干部8小時以外生活圈、社交圈的考察監(jiān)督。二是加強制度監(jiān)督，落實《領導干部任期經濟責任審計制度》、《組織、紀檢部門聯席會議制度》、《干部考察責任制》、《干部選拔任用公示制》、《黨政領導干部試用期制》等制度強化組織監(jiān)督。
三、領導班子建設中存在的問題。
與經濟轉型，全面建設小康社會奮斗目標相比，與習近平總書記提出的20字好干部標準以及班子結構合理、人崗適用、團結協(xié)作、群眾滿意的要求相比，目前領導班子建設中還存在著以下四方面的問題。
1.后備人才儲備不足，選拔優(yōu)秀年輕干難度加大。據統(tǒng)計，全區(qū)現有30歲左右年輕干部不足130人。出現年輕干部資源匱乏這個問題的客觀原因有兩個：一是受行政編制限制，招錄空間小。全區(qū)共有行政編制603個，這個編制數額與地區(qū)面積、人口、經濟總量的要求不匹配，沒有空余編供招錄公務員使用。近五年，我區(qū)黨政機關干部僅招錄公務員47人，且在今年在省市組織事業(yè)人員考錄公務員時，因沒有空余行政編制，造成我區(qū)優(yōu)秀年輕事業(yè)干部大量流失，一次性考錄到外縣區(qū)的達37人。二是受區(qū)域條件影響，人才流失嚴重。由于南票地處偏遠，交通不便，與市區(qū)或其他發(fā)達地區(qū)在崗位機遇、工資待遇等方面存在差距，外籍機關事業(yè)單位干部歸城心切，不能安心扎根南票，本地干部為子女就學也想方設法往市區(qū)調，近三年主動調離南票區(qū)的或被上級機關調走的就有近30人。年輕干部流出現象較為突出，影響了年輕干部隊伍的穩(wěn)定。
2.思想還不夠解放，改革創(chuàng)新意識有待進一步增強。面對我區(qū)經濟轉型背景下出現的一些新情況、新問題，尤其是區(qū)里安排的重點項目、中心工作，部分領導班子和干部缺乏敢想、敢闖、敢試的創(chuàng)新精神，個別干部固守傳統(tǒng)觀念，循規(guī)蹈矩，習慣于常規(guī)打法，缺少“跳起來摘桃子”的進取意識。
3.班子制結構不盡合理，推動科學發(fā)展促進社會和諧的能力有待進一步加強。從文化專業(yè)結構上看，雖然我區(qū)具有大學以上學歷的科級干部有204人，占總數48.7%，但大多數都是通過黨校系統(tǒng)再教育函授等方式獲得的文憑，真才實學、真材實料的并不多，全日制研究生僅6人，本科生僅56人。且多為公共管理、文秘、行政管理等專業(yè)，專業(yè)面較窄，與目前我區(qū)經濟社會發(fā)展所需相差很大，財政金融、審計、工程類專業(yè)干部奇缺。另外從年齡結構上看，個別班子的年齡結構不盡合理，有的平均年齡高于50歲。整體情況是鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子年齡低于區(qū)直部門。從性別上看，婦女干部，非黨干部相對不足。從作用發(fā)揮上看，個別班子成員擺不正位置，認為自己提拔無望或資歷老，從而喪失了進取心和責任心。對工作不學習，不研究，不注重提高自身素質，不拓展自己的綜合能力和駕馭全局的工作能力，缺乏大局意識和配合意識。
4.抓落實力度還不夠大，工作作風有待進一步轉變。部分班子往往是安排檢查的多，深入實際抓落實的少，在抓落實不力的問題上，核心還是“等、靠、要”思想嚴重，當老好人，怕得罪人，個別干部宗旨觀念淡薄，服務意識差，不能深入基層為群眾解決實際困難和問題，工作漂浮，作風不實。如果這些問題不解決，領導班子建設就沒有辦法取得新的突破，南票的發(fā)展就要受到影響。
四、加強領導班子建設的意見和建議
1.強化理論武裝，著力提高領導班子和領導干部的綜合素質。
一是持續(xù)推進思想大解放活動，教育引導領導干部始終堅持解放思想、實事求是、與時俱進的思想路線，把轉變觀念，理清思路作為改進領導班子思想作風的緊迫任務，不斷創(chuàng)新載體，持續(xù)推進思想解放，提升開拓創(chuàng)新能力。全面推動領導班子和領導干部思想觀念更新，以思想大解放，推動大發(fā)展，實現新跨越。
二是全面實施新一輪大規(guī)模干部教育工作。按照主要干部重點培訓、后備干部強化培訓、急需人才抓緊培訓、基層干部加強培訓的要求，堅持分級分類和全員培訓的原則，以區(qū)黨校為主要陣地，以習近平新時代中國特色社會主義理論、黨的十九大精神、改革開放的生動實踐和新鮮經驗、各類業(yè)務知識和科學文化知識、黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風為主要內容，采取舉辦主體培訓班、外出考察學習，開辦南票大講堂講壇等多種方式，切實抓好新一輪大規(guī)模的干部教育培訓工作，3年內將全區(qū)在職干部輪訓一遍。特別要深入持久地開展黨的十九大精神和習近平系列講話精神的學習培訓，切實抓好開拓創(chuàng)新能力的培養(yǎng)，建立健全干部培訓情況通報、培訓學分制、培訓檔案管理等制度，以各項制度保證培訓質量和效果，不斷提升干部教育培訓工作的整體水平。同時要切實抓好中心組學習和個人自學。
三是進一步建立和完善學習考核管理制度，按照適應科學發(fā)展要求和干部成長的需要，制定不同的領導干部學習計劃，規(guī)定必讀篇目，定期組織理論考試。進一步完善干部培訓情況通報學分制、檔案管理等制度，建立干部提拔使用考學制度。把考學的結果作為干部提拔使用的重要內容。督促各級領導干部切實提高理論水平和實際工作能力。
2.加強實踐鍛煉，著力提高領導干部駕馭全局能力。
一是上掛下掛提升能力。通過在上一級掛職，到下一級任職等多種途徑，讓干部開闊眼界，增長才干。逐步建立完善副科級年輕干部中沒有鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作經歷的到鄉(xiāng)鎮(zhèn)掛職鍛煉和鄉(xiāng)鎮(zhèn)年輕副科級干部到區(qū)直部門掛職鍛煉制度。
二是交流輪崗提升能力。交流的重點對象是優(yōu)秀年輕干部、工作經歷較為單一的干部、后備干部、在同一單位工作時間較長的干部、專業(yè)興趣特長錯位的干部。交流輪崗可以在鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間、區(qū)直部門之間、區(qū)直部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間進行。
三是一線鍛煉提升能力。堅持定期從科級后備干部隊伍中篩選部分優(yōu)秀人員深入到一線參與中心工作或委以重任，進行實踐鍛煉。使其拓寬知識面，增長才干。繼續(xù)堅持優(yōu)先選拔使用在基層一線有鍛煉經歷的優(yōu)秀年輕干部，為優(yōu)秀年輕干部的健康成長提供平臺、創(chuàng)造環(huán)境。
3.優(yōu)化班制結構，著力提升領導班子領導科學發(fā)展能力。
一是選好配強各級班子。堅持德才兼?zhèn)?、以德為先的原則，真正把政治上靠得住、作風上過得硬、群眾基礎好的干部推薦選拔進領導班子，對工作實績特別突出、綜合能力強的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門領導大膽使用，切實選好配強黨政正職。加大領導干部改任非領導職務的力度，推行領導干部自愿辭職、責令辭職和引咎辭職制度，增強領導干部執(zhí)政的風險意識和責任意識。
二是加大優(yōu)秀年輕干部的培養(yǎng)選拔力度。破除論資排輩，求全責備，平衡照顧的守舊思想，要樹立不拘一格、唯才是舉和用人看本質、看主流、看發(fā)展的思想觀念。根據班子換屆、機構改革的新情況，適時對班子進行調整，優(yōu)先選配充實優(yōu)秀年輕干部。按照素質優(yōu)良，門類齊全、專業(yè)配套、結構合理、堪當重任的要求，調整后備干部隊伍。黨政領導班子成員一般應從后備干部中選拔?？萍壓髠涓刹康臄盗恳话惆搭I導班子正職1:2、副職1:1的比例確定。深化拓展“立足崗位、創(chuàng)新成才”主題實踐活動，不斷加大對后備干部的培養(yǎng)力度。實行選調生首年到村任職，有計劃地對選調生進行多崗位鍛煉。與此同時，加大對女干部，非黨干部培養(yǎng)力度。不斷促成女干部，非黨干部成長。在同等條件下優(yōu)先提拔應用女干部和非黨干部。
三是建立干部關懷激勵機制。牢牢把握注重品行、科學發(fā)展、崇尚實干、重視基層、鼓勵創(chuàng)新、群眾公認的用人導向，堅持從發(fā)展的視角選干部，讓實干的人得實惠，讓率先發(fā)展的地方率先出干部。多為優(yōu)秀干部壓擔子，加大培養(yǎng)力度，促使其早日成才，為多為基層干部解決實際困難，解除他們的后顧之憂。嚴格執(zhí)行公休假制度和定期體檢制度，切實關心干部的身心健康。建立黨政正職談心談話制度，班子主要領導每年至少與班子成員談心一次，了解有關情況，排除思想障礙，推動班子團結。
4.深化干部人事制度改革，著力提高選人用人公信度。
一是規(guī)范干部初始提名。在干部調整中，繼續(xù)推行“兩推薦一考察”選任辦法，采取在單位談話調研推薦和民主推薦的基礎上，對得票相對集中的人選，再實行考察，進一步擴大干部選任工作的民主，把干部選任的初始提名權真正地交給群眾。
二是加大公開選拔競爭上崗力度。大力推行公開選拔、競爭上崗，努力搭建公平競爭平臺，積極營造優(yōu)秀人才脫穎而出的環(huán)境。
三是完善干部任用民主決策制度。堅持和完善民主推薦、民主測評、民主評議制度，積極探索以差額推薦、差額考察、差額醞釀、差額表決為主要內容的差額選任辦法。繼續(xù)推行區(qū)委全委會票決鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職制度，不斷擴大票決范圍，提高干部應用中的民主。
5.建立健全機制，著力提高領導干部的執(zhí)行力和落實力。
一是建立定期領導班子研判制度。定期對領導班子的運行情況、推動區(qū)域經濟發(fā)展的能力和水平進行研判，及時研究解決班子運行中出現的問題，加強動態(tài)管理。
二是建立健全干部考核體系，根據我區(qū)經濟特色和發(fā)展水平，合理設置科學的指標體系和年度目標任務，年終對領導班子發(fā)展區(qū)域經濟情況進行專項考核。制定南票區(qū)實績考核辦法。堅持將考試、評人、用人相結合，實施三位一體的考核管理，考核干部實績，激發(fā)干部的活力，促進任務落實。
三是加大考核結果運用力度。制定年度目標考核與領導干部管理使用相結合暫行辦法。不斷加大考核結果運用力度，將考核結果作為干部的使用重要依據，對考核結果為優(yōu)秀等次的領導班子進行通報表揚，給一定的物質獎勵。優(yōu)先提拔在區(qū)域經濟發(fā)展中成績突出的領導干部。對考核處于末位的班子主要領導進行誡勉談話，連續(xù)兩年處于末位的予以免職，班子其他成員進行組織調整。
四是繼續(xù)轉變工作作風，以強化政治意識、大局意識、責任意識、憂患意識和創(chuàng)建“五型機關”為重點，繼續(xù)推行一線工作法，大力弘揚功成不必在我，成功路上必定有我的奉獻精神，以科學的態(tài)度和方法抓落實，不斷研究解決工作落實中的具體困難和問題，提高工作質量和效率。
6.加強領導，積極穩(wěn)妥推進領導班子建設。
一是形成抓領導班子建設的合力。各級黨組織一定要增強緊迫感和責任感，從加快區(qū)域經濟跨越式發(fā)展的高度，充分認識加強領導班子建設的重要意義。把領導班子建設作為促進發(fā)展的根本工程來抓，切實把區(qū)委提出的各項措施落到實處。區(qū)人大，區(qū)政協(xié)負責依法依規(guī)開展法律監(jiān)督和民主監(jiān)督。區(qū)紀委監(jiān)委負責抓好黨風廉政宣傳教育和廉潔從政有關制度的落實，加強對領導干部運行權力行為的監(jiān)督，嚴肅查處各種違紀違規(guī)行為。區(qū)委組織部要將領導班子建設貫穿于干部培養(yǎng)、選拔、管理、監(jiān)督的全過程，切實加強督促檢查和考察考核。區(qū)委宣傳部負責抓好理論學習和思想政治工作的評估檢查，及時發(fā)現、總結和宣傳先進典型，強化輿論引導，努力形成協(xié)調配合、齊抓共管的工作合力。
二是落實領導班子建設責任制。班子主要負責人要牢固樹立不抓班子建設就是失職，抓不好班子建設就是不稱職的思想觀念，增強抓班子、帶隊伍的意識。要堅持以事業(yè)激勵干部，用感情凝聚人心，靠制度管理隊伍，教育引導班子成員爭做勤奮學習、努力工作、發(fā)揚民主、維護團結、清正廉潔的表率，努力提高領導班子建設水平。
三是探索推行領導包抓制。要探索實行區(qū)領導包抓單位制度。經常分析研究領導班子建設現狀，對好的經驗、做法及時總結推廣，對問題比較多、內部不團結、工作打不開局面的領導班子進行重點幫助提高。
黨政領導班子建設是黨建工作中的一項龐大的工程，涉及面廣，由于個人工作經驗不足，對黨政領導班子建設深入研究和思考的還不夠，一些意見或建議還不成熟，不當之處請批評指正。
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