2021年是全省市、縣、鄉(xiāng)黨委以及村（社區(qū)）黨組織換屆年，這次換屆是在黨政機關和事業(yè)單位全面改革后的首次換屆，是在疫情防控常態(tài)化新形勢下開展的一次換屆，也是在建黨一百周年和“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯特殊時期開展的一次換屆，同時還是在新《公務員法》《公務員職務與職級并行規(guī)定》《中國共產黨基層組織選舉工作條例》等法律法規(guī)逐步出臺完善的形勢下開展的一次換屆。
面對新形勢、新情況能否做好這項工作，直接關乎一個地區(qū)領導班子和干部隊伍建設，直接檢驗全面從嚴治黨的成果，直接影響地方經濟社會發(fā)展全局。為此，各級黨委要把抓好集中換屆工作擺上突出位置，認真貫徹落實黨中央精神及地方黨委要求，以嚴的精神和實的態(tài)度認真抓好換屆工作，做到認識到位、教育到位、貫徹執(zhí)行到位。通過認真研究和思考，我們認為，做好此次黨委換屆應主要抓好以下六個方面工作。
一、深入開展調查研究，為換屆做好充分準備
凡事預則立、不預則廢。深入調查研究是做好黨委換屆選舉的前提和基礎，只有在事實清、情況明的情況下，才能對形勢和任務做出科學的判斷，對工作做出正確的安排和部署。因此，此次換屆應該重點從以下四個方面搞好調查研究：一是做好干部思想狀況的調查研究。根據黨委換屆提名年齡界限要求、交流回避等相關規(guī)定，對干部的進退留轉情況進行逐一分析，綜合年度考核和日常掌握的情況，對干部的表現進行客觀評價?？紤]學歷、經歷和分管工作的情況，對干部的專長和特點進行合理定位。從多方面了解干部的所思所想，全面掌握干部在地方領導班子換屆時的心理動態(tài)。二是做好現任班子的調查研究。做到因事設崗，以事擇人。換屆時，職位出缺相對較多，崗位調整也相對集中，換屆時對班子中干部的年齡、性別、黨派等都有結構比例要求，這就要求我們要對班子中已有的結構性人員進行分類梳理，對需要新補充的結構性人選進行精確測算，每個崗位對干部的知識結構、能力素質、性格特點的要求都不盡相同，要根據崗位的職能，合理設置擇人條件，統(tǒng)籌好各類干部資源，協(xié)調好崗位和干部兩項因素，把合適的干部用到合適的崗位上。三是做好班子整體功能有效發(fā)揮的調查研究。在分析研判時，要關注班子成員的互補互容性。通過分析班子成員的任職經歷、專業(yè)特長、性格特點，一個班子中同一類型干部不能過于集中，要防止同質化傾向，同時要了解清楚每個地方的發(fā)展情況和短板，精準定位班子功能，提出切實有效的領導班子優(yōu)化整合方案。四是做好換屆風氣和動態(tài)的調查研究。深入了解在換屆前，班子成員及有競選意向性人選的思想動態(tài)，看有無對換屆工作有意見、有情緒的黨員干部和群眾，做到防患于未然，解決問題于萌芽之中。
二、成立換屆組織機構，加強對換屆工作的組織領導
加強組織領導是開展好工作的重要政治保障，因此，抓好換屆工作要組建領導小組，并成立人事安排指導、選舉工作、紀律監(jiān)督檢查、綜合宣傳、后勤保障等工作小組，還要組建由思想政治水平高、業(yè)務能力強、熟悉干部人事工作的同志組成的考察組，全面開展換屆考察工作。考察前，還要組織相關工作人員就換屆考察程序、工作任務、紀律要求等進行系統(tǒng)培訓，進一步提升考察組成員業(yè)務水平和責任意識。同時成立多個換屆風氣督導組，深入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)全程督察換屆選舉開展情況。換屆過程中，黨辦、組織、紀檢監(jiān)察等相關部門要做好密切配合，各司其責。換屆過程中，組織部門任務職責較重，重點要做好干部考察、選人用人、提出班子換屆人選、部署組織好代表選舉等工作。
三、嚴格執(zhí)行黨內條例法規(guī)選優(yōu)配強班子，強化選人用人監(jiān)督
黨組織換屆，是明年黨的建設和組織工作的重頭戲，選好干部配好班子是換屆的核心問題。因此，要做好精準選人用人。一是嚴格執(zhí)行《黨政領導干部選拔任用工作條例》。貫徹落實好《遼寧省縣鄉(xiāng)科級黨政領導干部選拔任用工作實施辦法（試行）》《黨政領導干部考核工作條例》等黨內法規(guī)，落實省委干部管理“4+10”和市委 “3+9”系列文件規(guī)定，干部調整堅持充分醞釀把好提名關，依規(guī)進行民主推薦、嚴格考察，嚴把干部檔案“三齡兩歷一身份”審核關口，充分征求區(qū)紀委監(jiān)委意見，堅持區(qū)委常委會任免干部票決制、公示制、試用期制度，嚴格執(zhí)行干部選拔任用工作預審督查制度。二是認真貫徹落實《2019—2023年全國黨政領導班子建設規(guī)劃綱要》文件精神。堅持好中選優(yōu)、優(yōu)中選強，優(yōu)化班子結構、增強整體功能。對領導班子和領導干部情況進行全面的分析研判，充分利用好領導干部特長信息庫，根據干部個人學習經歷、工作經歷、任職情況、個人擅長等方面對干部進行綜合分析研判，作為選優(yōu)配強干部的重要參考。將政治素質作為考察考核干部的首要內容和干部選拔任用必經環(huán)節(jié)，將考察結果作為干部使用的重要依據，嚴把選人用人政治關。在干部調整上還要充分利用干部專項考核結果，比如今年，我們南票區(qū)在新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控關鍵時期，第一時間啟動專項考核，將考核工作與督導檢查同步進行、有機結合，制定了《南票區(qū)疫情防控工作專項考核方案》，組成專項考核組，深入疫情防控第一線考察、識別、激勵干部。換屆中，對在疫情防控一線表現突出的黨員干部要進行優(yōu)先研究考察、優(yōu)先提拔使用。三是優(yōu)化領導班子結構、合理配備女干部、年輕干部和黨外干部。對女干部、年輕干部、黨外干部情況進行全面的分析研判，結合干部推薦考察以及領導班子及領導干部年度考核，對已列入后備干部名單的“女少非干部”進行重點考察培養(yǎng)，使女干部和黨外干部的配備目標得以全面實現。此次換屆中還要突出年輕干部選拔，對優(yōu)秀年輕干部儲備庫中的干部開展深入的調研摸底工作，對年輕干部切實做到結合領導班子整體結構要求優(yōu)先選配年輕干部，為年輕干部預留崗位，營造重視使用年輕干部良好氛圍。
四、充分發(fā)揮黨組織的政治功能，嚴格換屆程序
程序嚴是確保換屆順利進行的法定要求和程序保障。在程序的把握上，一要做好代表選舉工作。堅持把黨的領導、發(fā)揚民主、依法辦事貫穿黨代會代表推薦提名和大會選舉全過程。嚴格推薦提名，適當擴大差額比例，杜絕搞形式、走過場。嚴格資格條件，認真落實“四個必須”要求，杜絕身份上弄虛作假，堅決把不合格人選擋在“門外”。優(yōu)化代表結構，基層一線代表特別是工人、農民、專業(yè)技術人員和婦女代表的比例應比上屆有所上升，黨政干部擔任黨代表的比例應比上屆有所降低。嚴格考察把關，充分聽取黨員群眾、基層黨組織以及紀檢、審計、信訪等部門意見，并在一定范圍內進行公示，防止把政治品質和道德品行差、有涉黑涉惡、偷稅漏稅等涉嫌違紀違法行為的人推薦為人選。依法差額選舉，應尊重和保障黨員的民主權利，充分發(fā)揚民主，體現選舉人的意志。二要把握好黨代會籌備、組織和選舉環(huán)節(jié)。重點做好“黨代會籌備、預備會議、正式會議以及新一屆黨委、紀委第一次全體會議”四個階段工作，做到步步銜接、環(huán)環(huán)緊扣，確保不出任何差錯。在具體實施過程中，建議省市編印《縣鄉(xiāng)黨委換屆選舉工作指導用書》，細化代表選舉考察，換屆籌備選舉等具體程序環(huán)節(jié)，作為基層換屆工作的操作規(guī)程。三是要把握好宣傳報道環(huán)節(jié)。充分發(fā)揮黨組織的宣傳優(yōu)勢，教育引導領導干部和廣大黨員講政治、顧大局、懂規(guī)矩、守紀律。宣傳好換屆工作的目的意義作用，營造濃厚的發(fā)揚民主鼓舞人心，催人奮進氛圍。嚴格新聞宣傳紀律，加強網絡輿情監(jiān)控和引導，防止不當炒作，營造良好輿論環(huán)境。
五、嚴肅換屆紀律，營造風清氣正的換屆環(huán)境
做好這項工作，一是要認真落實責任。細化各責任主體在換屆風氣監(jiān)督工作中的具體責任，各責任主體加強溝通協(xié)作，形成齊抓共管、各負其責的工作機制，增強正風肅紀工作的合力。換屆候選人簽訂《嚴守換屆紀律承諾書》。黨代表簽訂《嚴守選舉紀律承諾書》，二是嚴格落實“四必”。嚴格按照“四必看”“四必談”“四必訓”要求，做到應看盡看，應談盡談，應訓盡訓。對換屆提名人選考察審查時，嚴格做到“凡提四必”，同時征求紀檢監(jiān)察、公檢法等相關部門的意見。嚴把人選的政治關、廉潔關，有效防止“帶病提名”“帶病提拔”。三是創(chuàng)新監(jiān)督方式。通過各類媒體、條幅、展板、手冊、卡片、信件等多種方式，全方位、分步驟積極宣傳嚴肅換屆紀律工作，營造濃厚的換屆風氣監(jiān)督氛圍。四是暢通監(jiān)督渠道。在區(qū)鄉(xiāng)兩級換屆期間，區(qū)委組織部“12380”舉報平臺、區(qū)紀委舉報電話實行24小時專人值守，在代表駐地設立舉報箱監(jiān)督會風會紀，確保隨時發(fā)現換屆過程中出現的問題。建立快速查核機制，做好矛盾排查工作，建立重大輿情問題應急預案，對反映的違反換屆紀律問題迅速反應，采取有效措施妥善處理，對查處的違反換屆紀律案例及時進行通報曝光、以儆效尤。
六、鞏固擴大換屆成果，做好換屆后半篇文章
做好換屆后續(xù)工作是鞏固換屆成果不可或缺的一項工作。一要做好因年齡所限不夠提名條件干部及差額人選的思想政治工作。保證其做到思想想的開，工作不松懈，在崗位上繼續(xù)發(fā)揮作用。二要加強教育培訓，不斷提高領導干部的思想政治素質。著眼于換屆后各級領導班子思想觀念、思維層次、能力素養(yǎng)等方面的實際狀況，大力推進領導干部能力素質提升工程。加強黨性修養(yǎng)和道德修養(yǎng)，使廣大干部牢固樹立科學的世界觀、人生觀、價值觀和正確的權力觀、地位觀、利益觀、群眾觀。三要做好工作總結，吸取教訓，助推今后工作開展。切實抓好黨代會各項決議和工作報告的落實，及時形成相關領導班子換屆工作的總結，將換屆以來工作中的好做法、好經驗總結出來，借鑒引用，確?；鶎狱h建各項工作落實到位。
中共南票區(qū)委組織部 谷云立
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