第一章 總 則

　　第一條 為了深入實施《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例》，結合遼寧實際，制定本辦法。

　　第二條 全省黨的農(nóng)村工作必須全面貫徹黨的農(nóng)村工作指導思想，遵循黨的農(nóng)村工作原則，確保黨在農(nóng)村工作中總攬全局、協(xié)調(diào)各方，保證農(nóng)村改革發(fā)展沿著正確的方向前進。堅持把解決好農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民(以下簡稱“三農(nóng)”)問題作為全黨工作重中之重，把解決好吃飯問題作為治國安邦頭等大事的要求，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，堅持多予少取放活，推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展，集中精力做好脫貧攻堅、防貧減貧工作，走共同富裕道路。

　　第二章 組織領導

　　第三條 貫徹中央統(tǒng)籌、省負總責、市縣鄉(xiāng)抓落實的農(nóng)村工作領導體制。

　　第四條 省委全面領導全省農(nóng)村工作，落實黨中央關于農(nóng)村工作的決策部署，定期研究農(nóng)村工作，定期聽取農(nóng)村工作匯報，決策農(nóng)村工作重大事項，召開農(nóng)村工作會議，制定出臺農(nóng)村工作政策舉措，抓好重點任務分工、重大項目實施、重要資源配置等工作。

　　第五條 各市委應當把農(nóng)村工作擺上重要議事日程，做好上下銜接、域內(nèi)協(xié)調(diào)、督促檢查工作，發(fā)揮好以市帶縣作用，推進本地區(qū)農(nóng)村工作重點任務、重大項目實施，協(xié)調(diào)解決貫徹落實中存在的問題。

　　第六條 各縣(市、區(qū))委應當結合本地區(qū)實際，制定具體管用的工作措施，建立健全職責清晰的責任體系，貫徹落實黨中央關于農(nóng)村工作的決策部署以及省、市委要求。縣(市、區(qū))委書記應當把主要精力放在農(nóng)村工作上，深入基層調(diào)查研究，加強統(tǒng)籌謀劃，狠抓工作落實。

　　第七條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和村黨組織全面領導鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的各類組織和各項工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記和村黨組織書記應當根據(jù)上級部署要求，抓好農(nóng)村各項具體政策措施落實。

　　第八條 省市縣三級黨委應當設立農(nóng)村工作領導小組，在同級黨委及其常委會領導下開展工作。領導小組發(fā)揮農(nóng)村工作牽頭抓總、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)等作用，分析農(nóng)村經(jīng)濟社會形勢，研究協(xié)調(diào)“三農(nóng)”重大問題，督促落實上級關于農(nóng)村工作決策部署。省市級農(nóng)村工作領導小組一般由同級黨委副書記任組長，縣級農(nóng)村工作領導小組由縣(市、區(qū))委書記任組長，其成員由同級黨委和政府有關負責人以及相關部門主要負責人組成。領導小組下設辦公室，承擔領導小組日常事務。

　　第九條 加強黨委農(nóng)村工作部門建設，做好機構設置和人員配置工作。黨委農(nóng)村工作部門履行決策參謀、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、政策指導、推動落實、督導檢查等職能。

　　第十條 全省各級黨委應當完善農(nóng)村工作領導決策機制，充分發(fā)揮人大代表和政協(xié)委員作用，充分發(fā)揮智庫和專業(yè)研究機構作用，提高決策科學化水平。

　　第三章 重點任務

　　第十一條 加強黨對農(nóng)村經(jīng)濟建設的領導。深入實施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，全面落實永久基本農(nóng)田保護制度，加快建設高標準農(nóng)田，合理開發(fā)利用氣候資源，大力發(fā)展設施農(nóng)業(yè)，抓好“菜籃子”工程建設，穩(wěn)定糧食產(chǎn)能和保障重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給。大力發(fā)展“飛地經(jīng)濟”，因地制宜發(fā)展特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，全面推進質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)、品牌強農(nóng)，加快現(xiàn)代信息技術在農(nóng)業(yè)領域的應用，促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展。實現(xiàn)脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興有機銜接，建立解決相對貧困長效機制。

　　第十二條 加強黨對農(nóng)村社會主義民主政治建設的領導。鞏固和健全基層民主制度，暢通和規(guī)范農(nóng)民群眾訴求表達、利益協(xié)調(diào)、權益保障通道，完善矛盾糾紛多元化解機制，妥善化解鄉(xiāng)村各種矛盾糾紛，促進農(nóng)村社會公平正義。深入推進平安鄉(xiāng)村建設，大力推行一村一輔警工作機制，依法管理農(nóng)村宗教事務，維護農(nóng)村社會治安穩(wěn)定。

　　第十三條 加強黨對農(nóng)村社會主義精神文明建設的領導。加強愛國主義、集體主義和民族團結進步教育，扎實推進新時代文明實踐中心建設，筑牢黨在農(nóng)村的思想文化陣地。完善村規(guī)民約，弘揚優(yōu)秀家教家訓家風，深入推進移風易俗，抵制封建迷信活動，遏制大操大辦、厚葬薄養(yǎng)、人情攀比等陳規(guī)陋習。加強農(nóng)村思想政治工作，廣泛開展民主法治教育。健全農(nóng)村基層綜合性文化服務體系，加強鄉(xiāng)風文明建設，繁榮農(nóng)村文化事業(yè)。

　　第十四條 加強黨對農(nóng)村社會建設的領導。堅持保障和改善農(nóng)村民生，大力發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)，推動縣域城鄉(xiāng)義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，加快發(fā)展農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，加強農(nóng)村養(yǎng)老服務體系建設，建立城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險待遇確定和基礎養(yǎng)老金正常調(diào)整機制，推進基本公共文化服務向鄉(xiāng)村延伸，加強對農(nóng)村貧困人口、低保對象、留守兒童和婦女、老年人、殘疾人、特困人員等群體的關愛服務。加快改善農(nóng)村公共基礎設施條件，推動“四好農(nóng)村路”示范創(chuàng)建提質(zhì)擴面，有序推進自然村(組)間通硬化路建設以及村內(nèi)道路建設和改造，加快農(nóng)村電網(wǎng)改造升級進程，深入實施農(nóng)村飲水安全工程，推進郵政、廣播、通信網(wǎng)絡等農(nóng)村通訊基礎設施建設。健全黨組織領導下的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會治理體系，建立部門協(xié)同運行機制，加強農(nóng)村防災減災能力建設，提高鄉(xiāng)村治理能力。

　　第十五條 加強黨對農(nóng)村生態(tài)文明建設的領導。加強農(nóng)業(yè)面源污染治理，推進化肥農(nóng)藥減量增效，實施農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用和污染防治，確保農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。加強農(nóng)村人居環(huán)境整治，實施農(nóng)村生活垃圾和污水治理，抓好農(nóng)村廁所革命，開展村莊清潔行動，推進美麗鄉(xiāng)村建設。

　　第十六條 加強農(nóng)村黨的建設。以提升組織力為重點，突出政治功能，推動農(nóng)村基層黨組織全面進步、全面過硬。堅持農(nóng)村基層黨組織領導地位不動搖，抓實建強農(nóng)村基層黨組織，提高村民委員會成員和村民代表中黨員比例。推動在農(nóng)事企業(yè)、農(nóng)民合作社以及其他農(nóng)村社會組織中建立黨組織，擴大黨的組織覆蓋和工作覆蓋。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子建設，完善村“兩委”成員縣級聯(lián)審常態(tài)化機制，選優(yōu)配強村“兩委”成員特別是村黨組織書記。調(diào)研排查和分析研判村黨組織運行狀況，持續(xù)整頓軟弱渙散村黨組織。健全以財政投入為主的穩(wěn)定的村級組織運轉經(jīng)費保障制度，落實村干部基本報酬、村級組織辦公經(jīng)費、黨建工作經(jīng)費，建好管好用好村級活動場所。加強對落實農(nóng)村政策情況的巡視巡察，強化農(nóng)村權力運行監(jiān)督，持續(xù)整治侵害農(nóng)民利益的不正之風和群眾身邊的腐敗問題。

　　第四章 隊伍建設

　　第十七條 全省各級黨委應當加強農(nóng)村工作干部隊伍建設。黨委和政府主要負責人應當懂“三農(nóng)”、會抓“三農(nóng)”，分管負責人應當成為抓“三農(nóng)”工作的行家里手。注重選拔熟悉“三農(nóng)”工作的干部充實到黨委和政府領導班子，選拔縣級黨政領導班子成員應當優(yōu)先考慮具有鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職經(jīng)歷的干部。加強涉農(nóng)部門干部與基層干部上下交流任職使用，注重從具有基層工作經(jīng)驗的干部中選拔配備涉農(nóng)部門干部。建立健全農(nóng)村工作干部隊伍的培養(yǎng)、配備、管理、使用長效機制，堅持把到農(nóng)村一線工作鍛煉、干事創(chuàng)業(yè)作為培養(yǎng)干部的重要途徑，選派優(yōu)秀干部到縣鄉(xiāng)掛職任職、到村擔任第一書記，從高校選調(diào)應屆畢業(yè)生到鄉(xiāng)村振興主戰(zhàn)場鍛煉，注重提拔使用實績優(yōu)秀的農(nóng)村工作干部。

　　第十八條 全省各級黨委應當加強農(nóng)村人才隊伍建設。落實縣域人才統(tǒng)籌培養(yǎng)使用制度和農(nóng)村人才定向委托培養(yǎng)制度，鼓勵事業(yè)單位專業(yè)技術人員按照規(guī)定通過兼職創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新等形式投身鄉(xiāng)村振興，動員城市科研人員、工程師、規(guī)劃師、建筑師、教師、醫(yī)生等下鄉(xiāng)服務。支持大學畢業(yè)生、退役軍人、企業(yè)家等各類人才到農(nóng)村干事創(chuàng)業(yè)和外出務工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。注重鄉(xiāng)村振興高端人才培養(yǎng)，引進和培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)人才、領軍人才、科技人才，特別是既懂農(nóng)業(yè)又懂農(nóng)村金融、資本運營、品牌策劃、電子商務、渠道銷售、農(nóng)旅融合、企業(yè)經(jīng)營等的復合型人才，重大人才工程項目向農(nóng)業(yè)農(nóng)村領域傾斜。實施高素質(zhì)農(nóng)民培養(yǎng)計劃，重點培養(yǎng)種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場主、農(nóng)民合作社骨干等新型經(jīng)營主體帶頭人。

　　第十九條 全省各級黨委應當發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)、科協(xié)、殘聯(lián)等群團組織的優(yōu)勢和力量，發(fā)揮各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士等積極作用，支持引導農(nóng)村社會工作和志愿服務發(fā)展，鼓勵社會各界投身鄉(xiāng)村振興。

　　第五章 保障措施

　　第二十條 全省各級黨委應當深入推進農(nóng)村改革。全面落實農(nóng)村土地政策，深化農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革，健全集體收益分配制度，完善農(nóng)村產(chǎn)權交易體系，提高農(nóng)村各類資源要素配置和利用效率。完善鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地政策制度體系，新編縣鄉(xiāng)國土空間規(guī)劃和省級土地利用年度計劃應當安排一定比例建設用地指標，保障鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地。適度放活農(nóng)村宅基地使用權，建立自愿有償退出機制。

　　第二十一條 全省各級黨委應當優(yōu)先保障“三農(nóng)”資金投入。推動建立“三農(nóng)”財政投入穩(wěn)定增長和涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長效機制，拓寬資金籌措渠道，構建多層次、廣覆蓋、可持續(xù)以及政策性金融、商業(yè)性金融相結合的農(nóng)村金融服務體系。支持金融機構加大“三農(nóng)”信貸投放力度，健全農(nóng)業(yè)信貸擔保費率補助和以獎代補機制，發(fā)揮農(nóng)業(yè)保險經(jīng)濟補償和風險管理功能，支持推出農(nóng)產(chǎn)品期貨期權新品種。鼓勵工商資本到農(nóng)村發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，引導更多社會資本依法合規(guī)投向農(nóng)業(yè)，確?！叭r(nóng)”投入力度不斷增強、總量持續(xù)增加。

　　第二十二條 全省各級黨委應當深入實施科教興農(nóng)戰(zhàn)略。健全新型農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系和農(nóng)技推廣服務體系，攻關農(nóng)業(yè)關鍵核心技術，落實科技特派員制度。完善人才評價和流動保障機制，落實兼職兼薪、科研成果權益分配等政策，營造良好的科技人員向鄉(xiāng)村流動的制度環(huán)境。整合農(nóng)業(yè)科研院所、涉農(nóng)院校、農(nóng)事企業(yè)等各類資源，加快構建高素質(zhì)農(nóng)民教育培訓體系。指導高校加強涉農(nóng)學科專業(yè)建設，推動涉農(nóng)人才培養(yǎng)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)需求緊密銜接。

　　第二十三條 全省各級黨委應當堅持規(guī)劃先行。加強各類規(guī)劃統(tǒng)籌管理和系統(tǒng)銜接，科學規(guī)劃鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活生態(tài)空間，推動形成城鄉(xiāng)融合、區(qū)域一體、多規(guī)合一的規(guī)劃體系。建立健全縣級黨委領導、政府負責的村莊規(guī)劃編制工作機制。加強鄉(xiāng)村風貌整體管控，突出鄉(xiāng)村特色，保持鄉(xiāng)村風貌，科學有序推進鄉(xiāng)村建設發(fā)展。

　　第二十四條 全省各級黨委應當堅持法治思維。運用法治方式深化農(nóng)村改革、促進農(nóng)村發(fā)展、維護農(nóng)村穩(wěn)定，提高黨領導農(nóng)村工作法治化水平。推動社會治理和服務重心向基層延伸，加大農(nóng)村普法力度，加強農(nóng)村法律服務供給，引導農(nóng)民尊法學法守法用法，依法維護自身合法權益。加強農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法，提高執(zhí)法能力和水平。

　　第六章 考核監(jiān)督

　　第二十五條 完善五級書記抓鄉(xiāng)村振興考核機制。全省各級黨委和政府主要負責人、農(nóng)村基層黨組織書記是本地區(qū)鄉(xiāng)村振興工作第一責任人。上級黨委和政府應當對下級黨委和政府主要負責人、農(nóng)村基層黨組織書記履行第一責任人職責情況開展督查考核，并將考核結果作為干部選拔任用、評先獎優(yōu)、問責追責的重要參考。實行市縣(市、區(qū))黨政領導班子和領導干部推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績考核制度，考核結果作為對市縣(市、區(qū))黨政領導班子和有關領導干部綜合考核評價的重要依據(jù)，并與財政相關農(nóng)業(yè)農(nóng)村專項資金分配掛鉤。

　　第二十六條 全省各級黨政領導班子和主要負責人以及黨政機關涉農(nóng)部門不履行或者不正確履行農(nóng)村工作職責，對農(nóng)村工作履職不力、工作滯后的，應當依照有關黨內(nèi)法規(guī)和法律法規(guī)予以問責。

　　第二十七條 實行實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略年度報告制度，全省各級黨委和政府每年向上級黨委和政府報告鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施情況，同時抄送上級黨委農(nóng)村工作領導小組辦公室。

　　第七章 附 則

　　第二十八條 本辦法由省委負責解釋，具體解釋工作由省委農(nóng)村工作領導小組辦公室承擔。

　　第二十九條 本辦法自發(fā)布之日起施行。